Американские университеты борются с штормом безопасности в Конгрессе

Рафаэль Рейф, президент Массачусетского технологического института в Кембридже, опасается, что усилия правительства по борьбе с иностранным влиянием создали «токсическую атмосферу необоснованных подозрений» во многих кампусах США.

iStock.com/SeanPavonePhoto

Американские университеты борются с штормом безопасности в Конгрессе

Джеффри МервисЮл. 29, 2019, 12:30

Американские академические лидеры говорят, что угроза со стороны Китая реальна. Но также существует вероятность того, что федеральные усилия по борьбе с этой угрозой могут помешать американскому исследовательскому предприятию.

Вот почему университетские чиновники изо всех сил пытаются сформировать законодательство, быстро продвигающееся через Конгресс. Он направлен на то, чтобы воспрепятствовать попыткам иностранных организаций, особенно китайского правительства и связанных с ним учреждений, воспользоваться несправедливым преимуществом традиционно открытой американской исследовательской системы.

Палата представителей уже приняла язык, который нравится университетам. А 12 июля он был заправлен большим законодательным актом, который почти наверняка станет законом в той или иной форме. Но в этом месяце двухпартийная группа сенаторов представила аналогичный законопроект, в котором добавлены положения, которые университеты с трудом могут проглотить.

Ожидается, что Конгресс возобновит работу над этими законопроектами - и, возможно, другими, занимающимися усилением защиты научных исследований - после возвращения из августовского перерыва. Тем временем академические лидеры утверждают, что лучший способ борьбы с растущим научным потенциалом Китая - это наступление, то есть увеличение расходов на исследования и обучение внутри страны.

«Я не думаю, что мы сможем сохранить лидерство США в науке, только играя в оборону», - сказала Мария Зубер, вице-президент по исследованиям в Массачусетском технологическом институте (MIT) в Кембридже, во время встречи в этом месяце. Национального научного совета - президентский орган, курирующий Национальный научный фонд (ННФ). Во время встречи, на которой обсуждались способы решения проблемы безопасности, физик Артур Биненсток из Стэнфордского университета в Пало-Альто, Калифорния, привел недавний анализ NSF, показывающий, что когда американские ученые публикуют материалы с коллегой из другой страны, китайские ученые наиболее вероятны партнеры, претендующие на 23% всех таких коллабораций. На втором месте британские ученые, участвующие в 14% таких коллабораций, за которыми следует Германия с 11%.

«Приведет ли новая политика больше китайских ученых к сотрудничеству с Европой, а не с США?» - подумал Биненшток. «И будет ли меньше международного сотрудничества снижать конкурентоспособность американских ученых в областях, наиболее важных для нашей экономики?»

Говорить об этом

Эти аргументы являются частью долгосрочной стратегии по укреплению исследовательской системы, которая, по словам академических лидеров, способствовала процветанию США после окончания Второй мировой войны. Но в краткосрочной перспективе они сосредоточены на незавершенном законодательстве.

Два ключевых законопроекта - Закон о защите американской науки и техники (HR 3038) в палате и Закон о безопасных американских исследованиях (S. 2133) в Сенате - создадут рабочую группу в Белом доме для координации действий. федеральная деятельность. Представители 19 федеральных агентств должны будут выработать общее определение масштабов угрозы и составить список лучших практик для университетов и государственных лабораторий.

Законодательство также установит Национальный круглый стол по науке, технологии и безопасности, который будет организован Национальными академиями наук, инженерии и медицины, что даст академическому сообществу желанное место за столом в продолжающихся дискуссиях между правительственными чиновниками и университетами. администраторы и капитаны промышленных исследований.

Лоббисты науки надеются, что конечный продукт будет больше похож на законопроект Палаты представителей, соавторами которого являются представители Мики Шеррилл (D-NJ) и Джим Ланжевин (D-RI). По словам Шеррилл, его целью является «единый подход к защите исследований без создания дублирующих или противоречивых федеральных требований».

Этот закон, принятый в конце мая, был включен в гораздо более широкий законопроект, одобренный в этом месяце палатой, по прямой линии партии для повторной авторизации программ в министерстве обороны. Эта стратегия означает, что этот вопрос будет обсуждаться этой осенью, когда члены Палаты представителей и Сената будут обсуждать окончательные условия законопроекта о реавторизации защиты, одной из немногих ежегодных задач, которые Конгресс традиционно считает необходимыми.

«Мягкие цели»

Напротив, законопроект Сената имеет двухпартийную поддержку, поскольку три демократа присоединились к сенатору Джону Корнину (Техас) и четырем другим республиканцам в качестве первоначальных соавторов. Но он принимает более мрачный взгляд на текущую угрозу. Пресс-релиз от 17 июля от Корнина, ведущего спонсора законопроекта и председателя сенатской комиссии по глобальной конкурентоспособности, называет университеты «мягкими целями… для китайского человеческого шпионажа и кибератак» и утверждает, что ученые «часто не знают» об угрозе,

Согласно законопроекту, один из способов привлечь их внимание - потребовать от любого учреждения, получающего федеральные исследовательские доллары, подтвердить, что оно выполняет жесткие процедуры кибербезопасности, выпущенные в 2016 году, для гораздо более ограниченных целей. Эти правила применяются к контролируемой несекретной информации (CUI), новой категории финансируемых из федерального бюджета видов деятельности, которая представляет собой небольшую часть всех исследовательских проектов. Знак CUI отличается от секретных исследований, которые в университетах часто проводятся в отдельном учреждении вне кампуса и подвергаются еще более строгому надзору.

Второе положение законопроекта о Корнине создало бы реестр исследователей, которые не раскрыли информацию об иностранных филиалах в своем агентстве. Список будет распространен среди агентств, но не будет обнародован.

«Мы надеемся дать стимул университетам повысить стандарты кибербезопасности, конкурируя за федеральные гранты», - говорят сотрудники Cornyn, отвечая на вопросы ScienceInsider. «Это должно быть одним из факторов, влияющих на их применение», - добавляют они. Сотрудники говорят, что реестр исследователей может помочь учреждениям решить, какие гранты финансировать, отметив предложения от учреждений, где произошли нарушения.

Вопрос о стенах

Научные лоббисты считают, что эти положения зашли слишком далеко, и их организации до сих пор не поддержали законопроект. «У нас были серьезные проблемы с Конгрессом», - говорит Тобин Смит из Ассоциации американских университетов, расположенной в Вашингтоне, округ Колумбия, ведущей исследовательской организации, которая очень активно следит за развитием событий. «Они не знают всех шагов, которые мы уже предприняли», - говорит он. «Но мы также должны напомнить им, что основной частью деятельности университетов является обмен информацией, а не ее ограждение».

Правила кибербезопасности 2016 года, упомянутые в законопроекте Сената, вступают в силу, когда финансирующее агентство налагает дополнительные ограничения на то, как исследование может распространяться или кто может участвовать. (Университеты могут запросить освобождение, если они считают, что исследование является настолько фундаментальным, что такие ограничения не должны применяться.) Учреждения, которые согласны спонсировать исследования CUI, должны соблюдать более 100 требований, связанных с безопасностью, которые не применяются к остальным их исследованиям, финансируемым из федерального бюджета. портфолио. Правила охватывают все: от многофакторной аутентификации при входе в систему и более строгих процедур аудита до дополнительного обучения и повышенной физической безопасности.

Это тот дополнительный уровень контроля, который касается университетских администраторов, таких как Мэри Миллсапс, директор отдела обеспечения исследовательской информации Университета Пердью в Уэст-Лафайете, Индиана.

«У нас уже есть брандмауэры», - говорит она, имея в виду положения о кибербезопасности, которые являются стандартными для большинства проектов. «Они обычно включают в себя то, что я называю пассивным мониторингом, то есть системы, чтобы гарантировать, что мы следуем правилам. Но контролируемые [несекретные данные] исследования накладывают дополнительный уровень институционального надзора, который требует постоянного постоянного контроля со стороны кого-либо », - говорит она. «И я была бы обеспокоена, хотят ли они установить эти дополнительные уровни контроля для всего». Ее офис управляет примерно 50 исследовательскими проектами, которые требуют особой обработки, отмечает она, и менее десятка попадают в категорию CUI.

Обозначение CUI также может влиять на то, как проводится само исследование. По словам Миллсапса, для одной группы ученых из Пердью это означает, что они не могут использовать собственную суперкомпьютерную сеть университета для своего проекта. Вместо этого им пришлось положиться на правительственное облако Амазонки, которое является менее мощным, но соответствует более строгим правилам. «Мы понимаем, почему, и мы не жалуемся», - говорит Миллсапс об ограничениях. «Но это определенно замедлило их».

Зайти слишком далеко

Все участники дискуссии согласны с тем, что любая новая политика должна обеспечивать баланс между защитой федеральных исследовательских активов и сохранением открытого научного взаимодействия с остальным миром. Но нет единого мнения о том, где провести черту. Кельвин Дрогемайер, директор Управления научно-технической политики Белого дома, считает, что ключевым является подход, который сохраняет то, что он называет «американскими ценностями».

«Наука - это международная деятельность, и мы очень выигрываем от того, что сюда приезжают ученые из других стран», - сказал Дрогемайер 24 июля на заседании комиссии по расходам в палате представителей, которое спросил, что должно делать правительство для защиты своих инвестиций в исследования. «Но вы должны прийти сюда легально - через парадную дверь. И вам нужно действовать честно и отстаивать наши ценности ».

Но многие представители университетов опасаются, что чрезмерно агрессивная попытка защитить американские исследования может поставить под угрозу виды международного сотрудничества, которые помогли стране стать научной сверхдержавой. Например, в прошлом месяце президент Массачусетского технологического института Рафаэль Рейф предупредил правительство «не создавать токсичной атмосферы необоснованных подозрений и страха» против ученых, родившихся за границей, поскольку оно пытается снизить риски академического шпионажа в кампусах США.

Нынешняя торговая война США с Китаем может побудить Конгресс занять жесткую позицию и в отношении научных исследований. Если так, чиновники университета просто надеются, что это взвешенный ответ.

«Университеты будут соблюдать нормативные требования, потому что мы являемся регулятивными животными, - говорит Миллсапс. «Но я надеюсь, что они помнят, что это исследование в конечном итоге будет опубликовано и передано всему миру. Так от чего же мы это защищаем?