Почему у Бюро переписи населения США могут возникнуть проблемы с выполнением приказа Трампа о подсчете граждан

Президент Дональд Трамп хочет получить более точные данные о тех жителях - взрослых гражданах, которые имеют право голоса.

Дрю Ангерер / Getty Images

Почему у Бюро переписи населения США могут возникнуть проблемы с выполнением приказа Трампа о подсчете граждан

Джеффри МервисСеп. 16, 2019, 12:50

Президент Дональд Трамп приказал Бюро переписей США сделать то, что он предпочел бы избегать: определять статус гражданства каждого жителя США и место его проживания, не спрашивая их. И он хочет получить ответ к началу 2021 года.

Президентская директива, выпущенная в июле, является результатом неудавшейся попытки администрации Трампа поставить вопрос о гражданстве в перепись 2020 года, которая будет проведена в апреле следующего года. И соблюдение его сжатых сроков станет серьезным испытанием для крупнейшего статистического агентства страны.

Технические проблемы огромны. Бюро переписей никогда ранее не собирало и не распространяло данные о гражданстве на уровне штрафа - такого маленького, как один или два городских квартала, - чего хочет президент, и бюро все еще пытается выяснить, как произвести то, что оно называет Файл Citizen Voting Age Population (CVAP).

«Нам нужно понять, каковы ожидания от этого продукта, а на данный момент мы не понимаем», - заявил журналистам на прошлой неделе главный научный сотрудник Бюро переписей населения в Сейтленде, штат Мэриленд, Джон Абоуд, выступивший с докладом о тема для научно-консультативного комитета высшего уровня бюро. Но он также заверил комитет, что это можно сделать.

Еще одним осложнением является решение бюро принять более строгий подход к защите личности каждого, чья информация содержится в любых данных, которые оно выпускает. Должностные лица Бюро по-прежнему работают над этим инструментом, который называется дифференциальной конфиденциальностью, который будет впервые использован при составлении отчетов о численности персонала 2020 года, которая начинается 1 апреля.

Некоторые исследователи опасаются, что, выполняя президентское распоряжение президента, Бюро переписей может запятнать свою звездную репутацию беспартийного. Данные CVAP уже чувствительны, потому что они связаны с политически взрывоопасным вопросом о том, сколько людей живет в стране без надлежащей документации. Приказ Трампа может еще больше разжечь эту дискуссию, потому что он хочет, чтобы штаты могли использовать данные о гражданстве для определения новых границ для законодательных округов штатов и округов Конгресса в 2021 году. (Как следует из названия, файл CVAP содержит информацию о людях 18 лет и старше, которые являются гражданами и, следовательно, имеют право голоса.)

Перераспределение является типичным политическим упражнением, и некоторые республиканцы считают, что исключение неграждан из числа избирателей, имеющих право голоса, было бы благом для их кандидатов. Но многие эксперты в области права говорят, что государства могут неконституционно игнорировать неграждан при установлении границ для 435 округов Конгресса. И на прошлой неделе родительское агентство министерства торговли США сообщило, что ни один штат еще не запрашивал информацию о гражданстве в целях перераспределения.

Учитывая отсутствие спроса, некоторые эксперты по переписи недовольны тем, что Бюро переписей просят предпринять столь жестокие усилия по сбору данных. «Если никто не запрашивал [CVAP на уровне блоков] для этой цели, то почему президент считает, что он нам нужен на таком уровне детализации?» - спрашивает Терри Энн Ловенталь, консультант из Коннектикута по вопросам переписи. Она также говорит, что такие подробные данные о гражданстве не нужны для того, чтобы помочь федеральным агентствам выделить около 750 миллиардов долларов в федеральные фонды, что является еще одним важным использованием данных, которые собирает перепись.

Вы в файле?

Как мы тут оказались? 27 июня Верховный суд отклонил противоречивое решение, принятое министром торговли Уилбуром Россом 15 месяцами ранее, чтобы добавить вопрос гражданства в перепись населения десятилетия 2020 года. Большинством судов было установлено, что обоснование администрации - обеспечить исполнение Закона об избирательных правах - было «придумано». Затем Росс отказался от этой идеи. Но 11 июля Трамп поручил Министерству торговли собрать информацию «в связи с переписью [и] другими способами».

Вместо того, чтобы напрямую спрашивать жителей о статусе их гражданства, департаменту было приказано использовать так называемые административные записи или информацию, которая уже имеется в различных государственных учреждениях. Распоряжение на 10 страницах дало Россу полномочия запрашивать административные документы, касающиеся статуса гражданства, у длинного списка учреждений, включая Министерство внутренней безопасности (DHS), которое ведет учет процессов иммиграции и натурализации, а также Государственный департамент, который выдает паспорта.

Межведомственная рабочая группа в настоящее время изучает, какие именно документы помогут Бюро переписей выполнять поручения президента. Затем сотрудники переписи должны выяснить, могут ли записи быть вовремя включены в существующие системы данных бюро для получения данных CVAP вместе с остальными результатами переписи 2020 года в феврале и марте 2021 года.

Обсуждения начались после того, как Росс решил в марте 2018 года, что такие записи будут использоваться для дополнения информации, полученной из вопроса, который он планировал добавить к переписи 2020 года. А Абуд сказал на прошлой неделе, что переговоры между агентствами «идут довольно гладко ... мы довольно далеко впереди, и мы ожидаем их успешного завершения».

Какой твой адрес?

Цель десятилетней переписи, которая требуется Конституцией США, состоит в том, чтобы назначить каждому человеку определенный и правильный адрес в день переписи и собрать определенные демографические данные, в частности возраст, раса и пол, о них. Распоряжение, по сути, добавляет статус гражданства в этот список.

Бюро уже использует административные документы и обоснованные научные догадки, чтобы заполнить пробелы в тех, кто не возвращает форму переписи. Но сбор данных о гражданстве таким образом с нуля будет сложной задачей, говорит экономист Эми О'Хара, профессор исследований и один из директоров Федерального центра статистических исследований Бюро переписей при Джорджтаунском университете в Вашингтоне, округ Колумбия.

Она возглавляла работу Бюро переписей по использованию административных документов до отъезда в середине 2017 года, поэтому она знает, с чем сталкивается бюро при попытке связать человека с определенным адресом. И она приводит свои недавние странствия как пример проблемы, с которой она сталкивается.

«Если вы попытались идентифицировать меня, просмотрев налоговые отчеты за последние 5 лет, вы обнаружите, что я был по двум адресам штата Мэриленд, одному адресу Калифорнии и одному адресу Вирджинии» О'Хара говорит. "Кого бы вы выбрали?"

Вот где могут пригодиться административные документы. Бюро переписей уже имеет соглашение с Администрацией социального обеспечения (SSA), которое охватывает примерно 90% жителей США, которым дали номер социального страхования, потому что они являются гражданами.

Но как насчет того, кто, возможно, въехал в страну без надлежащих документов, часто переезжает и не является гражданином? Кроме того, файлы SSA не содержат текущего адреса, поэтому, зная, что кто-то является гражданином, все равно недостаточно найти его, если он не участвует в десятилетней переписи. (О'Хара говорит, что она планирует быстро провести перепись 2020 года.)

Записи DHS могут помочь, но они далеки от панацеи. Отдел DHS по вопросам гражданства и иммиграции предоставляет любому зарегистрированному в качестве официального иммигранта регистрационный номер иностранца (номер А). Он остается с ними, когда они подают заявки на получение пособий, а затем, в некоторых случаях, становятся натурализованными гражданами. Но только постоянные жители получают А-номер. Например, тот, кто просрочил временную визу и остался в стране, ее не получит, как и тот, кто не имеет документов.

Кроме того, тот, кто получает номер A, скорее всего, не имеет фиксированного адреса. И даже после того, как они улажены, любой адрес, который они в конечном итоге предоставят, может быть адресом родственника, места работы или даже кого-то, кто помогает им управлять своим иммиграционным статусом.

Может ли Американское Сообщество сделать это?

Бюро переписей уже публикует некоторые данные о гражданстве. Они взяты из Обзора американского сообщества (ACS), вопросника из 72 пунктов, который бюро рассылает каждый месяц. В 2005 году ACS заменил расширенную версию десятилетней переписи. Но он ежегодно достигает только около 2, 5% всех домохозяйств по сравнению с примерно 16%, которые получили длинную форму. И файл CVAP, который он генерирует, основан на ответах, усредненных за 5 лет, с взвешенной статистикой, используемой для охвата его небольшой выборки по всей стране.

В исполнительном указе говорится, что небольшое распространение ACS привело к «существенным запасам ошибок», которые ограничивают его полезность в качестве источника данных о гражданстве. По всем этим причинам продукт ACS никогда не был достаточно хорош для государственных чиновников, чтобы использовать при составлении карт выборов.

«Все в статистическом сообществе согласны с тем, что ACS должен быть как минимум удвоен в размерах, хотя большинство из них обоснованно нервничают по поводу обоснования в EO [распоряжение]», - говорит Стивен Рагглс, демограф из Университета Миннесоты в миннеаполисе.

В самом деле, многие демографы считают ироничным, что исполнительный приказ предлагает увеличить ACS. Они отмечают, что более крупный опрос будет стоить больше денег, и Трамп постоянно запрашивал меньше денег для ACS и других мероприятий по переписи в своих ежегодных бюджетных отчетах, представляемых Конгрессу.

По словам Ловентала, у ученых есть еще одна причина поставить под сомнение приверженность Трампа улучшению демографических данных. «Это самые горячие сторонники президента в Конгрессе, которые считают, что ACS слишком длинная, слишком шумная и не должна быть обязательной», - отмечает она. Некоторые законодатели даже пытались сделать ACS добровольным, утверждая, что правительству не нужна вся эта информация.

Где бар?

У Бюро переписи есть еще 6 месяцев, до 31 марта 2020 года, чтобы определить «жизнеспособность каждого потенциального источника административных данных о гражданстве», говорит Абоуд. Он говорит, что в этот день исследователи также узнают о «методологии и формате данных CVAP на уровне блоков», которые будут выпущены в 2021 году.

Но О'Хара говорит, что у бюро есть немного места для маневра, если чиновники решат, что президентская директива представляет собой невыполнимую миссию.

«Каждое статистическое агентство США имеет стандарты качества, которые должны быть соблюдены до публикации каких-либо данных», - говорит она. «И это относится и к распоряжению. Вопрос для переписи заключается в том, как оценить, находятся ли данные о [гражданстве] над планкой и какой должна быть планка? »

«Это не то, что они хотят делать», - добавляет она о своем бывшем работодателе. «Но они говорят, что могут это сделать».